自来水 调研报告

自然垄断行业的规制与发展

——以自来水行业为例

长期以来，我国一直把自来水行业看作公益事业，由地方政府投资垄断经营，实行低价格福利供水。这种经营体制制约了我国自来水行业的发展，一方面供水行业的生产成本得不到补偿，企业处于亏损状态；另一方面居民环保意识薄弱，水资源浪费严重，水资源不断恶化，水成为了制约我国经济社会发展的瓶颈因素。因此，积极推动自来水行业的市场化具有重要的意义。

一、自来水行业的概念

自来水行业包括水资源开发、水供应、水的输送、污水回收及处理等环节，是社会赖以生存与发展的基础性行业。自来水行业主要是供水和排水，是一条由原水、供水、排水、污水处理及水资源回收利用等形成的产业链。包括水利工程、管道运输、管网建设、水生产、水配送、污水处理等一系列产业结点。

二、自来水行业的特点 （一）技术特征

从技术特性概括，自来水行业是通过一定的管网系统把自来水输送到终端用户，消费者使用后的污水又通过下水道排污系统流到污水处理厂，因此整个自来水行业具有显著的自然垄断特征。但是自来水行业具有可分性，其生产经营过程可分为：供水、管网输送和排水。其中根据各环节的生产经营特点，只有管网输送具有明显的自然垄断性，同一个地区如果同时存在两套以上的管网系统，则会形成巨大的资源浪费。短期竞争可能会给消费者带来经济利益，但是从长期来看，不利于规模经济的发挥，会导致企业的低效率经营。而供水和排水环节均可不同程度的引进市场竞争。

（二）经济特征

第一，自来水行业的公益性

水是生命之源，是人类生存和发展不可或缺的物质资源。对于消费者而言，水是生活必需品，不能够因为价格过高而放弃使用。因此，在自来水行业的市场化改革过程中，政府有责任引导和规制企业坚持公益性原则，要求供水主体对全体居民以普遍可承受的价格提供供水服务。

同时，水是不可再生资源，当代人在水的生产、使用过程中，要兼顾子孙后代利益，做到既满足当代人生存与发展的需要，又不损害后代人满足需要的能力。

第二，自然垄断性

自来水行业具有投资额大、投资回报期长、资产专用性强、沉淀成本大、规模经济显著等特点。因此从技术经济的角度看，自来水行业存在成本劣可加性，表现为：在特定的业务范围内，由一家企业提供一定数量的产品比两家或两家以上的企业提供相同数量的产品更有效率，即具有自然垄断性。这是我国自来水行业必须实行进入规制，采取特许经营的一个重要依据。

第三，区域垄断性

一方面，自来水行业必须依存于水资源而存在，而水资源的分布是固定的，不具有流动性。另一方面，自来水行业提供的服务是直接面向用户的，所使用的资源是当地或调配到当地的水资源，只能在工程覆盖范围内使用和消耗，目前由于技术和成本限制，不可能建立全球范围地供水、排水管网。同时，受水资源、地理位置、经济发展水平等因素的制约，目前我国大部分农村地区没有实行统一供水，城市供水管网并没有统一供水的地区分割，因此自来水行业通常采取区域性垄断经营的方式。