实施村庄清洁行动，是推动农村人居环境整治从典型示范转到面上推开的具体抓手，是加快推进农村人居环境整治的重要基础性工程，也是不断增强广大农民群众获得感、幸福感的重要民生工程。为打好全市村庄清洁行动攻坚战，根据《山东省农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》（鲁政办字〔20xx〕27）号要求，结合我市实际，现制定以下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻习近平主席关于改善农村人居环境的重要指示精神，认真落实中央农村人居环境整治工作决策部署，按照省委、省政府部署要求，聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，突出问题导向、目标导向、群众满意导向，紧紧依靠基层党组织，广泛发动农民群众，扎实开展“平清种增改”自主治理行动，积极建设美丽宜居乡村，持续改善农村人居环境，着力提升农民群众生活品质，不断增强广大农民群众的获得感和幸福感。
（二）基本原则
1、县乡主抓、多方参与。强化县级党委和政府主体责任，明确县（市、区）、乡镇主要负责同志为“一线总指挥”，做好村庄清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作。
坚持政府引导、农民主体、广泛参与，积极鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。
2、村为单位、民为主体。以村为单位实施，村党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等工作，充分激发村民“自己的事自己办”的自觉，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，带领村民主动投身村庄清洁行动，保持村庄内部清洁。
3、因地制宜、循序渐进。考虑本地经济社会发展水平、自然资源禀赋、群众生活习惯等因素，坚持实事求是、因地制宜、分类施策，科学确定重点任务、治理模式和技术，不搞一个模子，差异化发展。合理设定工作目标 ，不搞一刀切，不搞层层加码，严禁形式主义、官僚主义，杜绝形象工程、政绩工程。从农民自己动手易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手实施整治，坚持少花钱办大事、花小钱办好事，稳扎稳打，逐步提升，渐次推进村庄环境整治。
4、示范带动、统筹推进。学习浙江省“千村示范、万村整治”经验，借鉴安吉县美丽乡村建设经验，选择一批班子强、群众基础好的村庄先行一步，树立标杆，充分发挥示范引领作用。强化上下联动、部门配合、措施衔接，将村庄清洁行动与美丽乡村（美丽村居）建设、森林村庄创建、卫生村庄创建、污染治理、基础设施建设等统筹安排推进，一体化改善农村生产生活生态条件。
5、教育引导、移风易俗。坚持整治环境与转变观念相结合，加强宣传教育，倡树文明新风，引导农民群众转变观念，改变以往不良生活习惯，增强环境保护意识，养成健康生活方式。
6、创新机制、长效运行。坚持以用为本、建管并重，推动项目建设与工程管扩机制同步设计、同步推进、同步落实，保证设施“建一个、成一个，运行一个、见效一个”，把村庄清洁行动中的好经验好做法制度化、常态化，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄清洁行动长效机制。
（三）工作目标
以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，着力解决村庄环境脏乱差问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放、能够及时清运，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净整洁有序，村内道路、胡同因地制宜实现多种形式的硬化，村庄内绿树成荫、瓜果飘香，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。有条件的村庄积极发展致富产业，加强村庄建设，打造“生产美、产业强，生态美、环境优，生活美、家园好”的美丽乡村。到2020年，全市所有村庄达到清洁村庄标准，创建市级、县级美丽乡村示范村2000个。
二、重点任务
根据上级安排部署，结合我市实际，主要做好三个方面的梯次推进工作。
（一）开展“平清种增改”自主治理行动。“平”，即平整空闲地。对房前屋后空闲地及胡同进行平整，对村庄内残垣断壁、破损且长期无人居住的房屋等进行清理，对空闲宅基地、荒地、废旧地进行平整治理，将非法占用的土地重新收归村集体。“清”，即清理各类垃圾杂物。一是清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道的柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。二是清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点清理水域漂浮物，有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。三是清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农村生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。“种”，即种植果树苗木等经济作物。在庭院、房前屋后及胡同两侧的小块闲散土地，引导村民有序种植既经济实用又有美化效果的爬藤类瓜果蔬菜及多年生花草等。大块土地及道路两侧、河沟两旁、村庄周围种植果树、苗木等经济林，让森林进村、围村。村庄主干道路两侧可以适当种植绿化苗木，提升绿化效果。把村庄的每一寸土地充分利用起来，在提高土地利用价值的同时提升村庄整体环境。
“增”，即增加群众和集体收入。清理平整后的土地，属于村民个人的由村民负责种植打理或找人托管或出租，属于村集体的由村集体统一公开向村民发包出租，在增加群众收入的同时，也尽可能增加村集体收入。
“改”指改变不良习惯、改善生态环境。加强健康卫生的教育宣传工作，通过卫生大讲堂、健康大课堂、宣传册、宣传栏、宣传车、微博、微信等多种渠道广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识，树立健康生活习惯，自觉维护、爱护、保护周围生态环境。
（二）跟进实施胡同硬化等村庄提升行动。对开展“平清种增改”自主治理行动的达标村，通过政策激励，跟进实施胡同硬化等村庄提升行动，积极建设美丽乡村，创建一批示范村、典型村，选树一批优秀村党支部书记、村干部，发挥好先进典型的示范引领作用。实施胡同硬化工程，坚持实事求是、因地制宜，防止过度硬化，尽量留下绿化空间，充分利用本地资源，选择混凝土、沥青、砖石等路面材料，推广节约实用的硬化模式，不规则的小胡同可以进行简易硬化。同时，要结合群众需求，因村因地制宜，建设完善群众文体活动广场、小游园等群众休闲娱乐场所，一室多用完善农家书屋等公共活动场所，加强村卫生室、公共阅报栏等公共服务设施建设，依据村庄区位规模合理布局建设农村社区服务中心，依据群众意愿合理规划建设公墓林或纪念堂，积极组织开展丰富多彩的文体活动，积极开展移风易俗，全面提升村庄软硬件环境。制定有效激励政策，市县加强资金扶持，县、乡一线安排落实，将村庄整治效果与村干部绩效工资和评先树优挂钩，充分调动村级党组织的积极性，广泛动员群众“自己的家园自己建，自己的事情自己办”。
（三）逐步建立村庄环境整治长效管理机制。
成立乡贤会，健全村庄红白理事会，树立村规民约，提升村级党组织服务能力和服务水平，积极开展文明评选活动，对村庄的好人好事公开张榜、广泛宣传，强化社会舆论监督，以身边人讲述身边事，用身边事感化身边人，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少影响农村人居环境的现象和不文明行为。
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