非税收入收缴管理系统的运行成效及进一步完善

    张　利　王　欣　孟　祺

    非税收入是财政收入的重要组成部分，是国民收入再分配的一种重要形式，也是政府实施宏观调控的重要手段，在增强政府财力、促进各项社会事业发展方面发挥着重要作用。加强政府非税收入征管，是社会主义市场经济条件下理顺分配关系、健全公共财政职能、优化政府财力结构的客观要求。

    近年来，天津市财政局征收局在市局党组正确领导和市局相关处室的指导下，深化“收支两条线”管理，采取“票款分离”“罚缴分离”的征收管理体制，始终抓住信息化建设这条主线，不断探索、不断实践，逐步建立起了适应科学化、精细化管理要求的现代化征管模式，确保非税收入持续稳定增长，为我市经济发展发挥了重要作用。

    从2008年10月1日开始，天津市市级政府非税收入全面实施“非税收入收缴管理系统”（以下简称非税系统），截至目前，市级有50个委局595个执收单位83个一级项目564个执行项目上线，基本实现市级执收单位全覆盖。累计开票73万笔，缴款70万笔，入库204.6亿元。

    非税系统以票据管理为核心，以数据实时传输、管理每张票据、控制收缴环节、程序自动处理为基本原则，实行单位开票、银行代收、财政监管的征管模式，采取数据大集中、网上开票、实时数据传输等先进手段，形成集网络、通信、计算机技术和非税收入业务规则为一体，核心业务围绕财政统管而展开的收入收缴系统。

    非税系统包括：财政管理、部门管理、执收单位和代收银行四个子系统。主管部门和执收单位通过登录“天津市非税收入网站”进入部门管理子系统和执收单位子系统，进行日常管理和开票；代理银行通过代理银行子系统读取开票信息实施代收；财政部门通过内部网络进入财政管理子系统实施统筹管理并分配使用数据信息，为各级领导决策提供相应的数据支持。非税系统采取信息共享方式，满足了执收单位、主管部门、代理银行、财政部门等在票据管理、收入收缴、信息查询、统计报表、收入核算等方面要求，达到加强非税收入管理，完善非税收入核算的目的。

    非税系统采取直缴方式，各执收单位均使用《天津市非税收入统一缴款书》。

    1．执收单位通过互联网登录“天津市非税收入网站”，填开《天津市非税收入统一缴款书》。执收单位录入缴费人名称、开户行及账号（选填项），点选非税项目名称、系统自动填写资金管理形式，可录入计量数量、标准，系统自动计算收费金额，套打《天津市非税收入统一缴款书》。

    2．缴费人持《天津市非税收入统一缴款书》到代理银行缴款。

    3．代理银行依据票号和校验码通过财税关库行联网系统提取开票电子数据、核对实物票据与电子票据信息的一致性，核对无误后确认收款，加盖印鉴。

    4．每日按约定时间，财政部门、人民银行和代理银行对账，将资金划转至国库。

    非税系统实施三年多来，全面贯彻落实了中央“收支两条线”管理规定，从源头上控制擅自设立收费项目、乱收费行为，强化了“以票控收”管理机制；建立了规范、高效、科学的收入征管机制，确保非税收入及时足额缴入财政；坚持了简便和效率原则，降低了管理和运行成本，提高了财政资金使用效益；加强了社会监督，提高了收费透明度。

    实施非税系统彻底实现了非税资金征、管、用“三权”分离，进一步理顺了政府、财政、执收单位的事权管理，真正树立了非税资金国家所有、政府使用、财政管理的新观念，并使其成为社会的既定规则和共同遵守的原则。

    实施非税系统从征管机制上根除了收入上缴不及时、截留、坐支、挪用等违纪问题的发生，有效防止资金的体外循环，使各项非税收入实现应收尽收。财政实现了对非税收入收缴情况的实时监控，随时跟踪每一笔开票缴费业务，使监督落实到业务流程的每一环节，极大提高了政府非税收入的征管效能和监控力度。

    统一了非税票据种类，取消了手工票，采取微机套打《天津市非税收入统一缴款书》的形式，逐步合并种类繁多的非税票据。同时，非税系统对收缴票据的入库、发售、领用、核销、结存等每一个环节都进行规范，严密管理，系统自动记载和统计每张收费票据的使用、未使用、作废、删除、销号等情况，对每张票据填开、银行代收、上缴国库和财政专户等收缴情况进行跟踪和管理，实现了“以票控费、以票控收”工作目标。

    非税系统设置分成账户，预置国库账户、财政专户账户、主管部门分成账户等账户信息并与执收单位及收费项目进行挂接，财政部门不设立收入过渡户，非税资金按照分成指令通过人民银行大额支付系统当天缴入国库等账户，没有资金沉淀，从根本上保证了非税收入及时足额入库。

    非税系统上线实施后，执收单位开票、查询、统计、对账通过共享网络资源实现电子数据信息自动化处理，不仅执收单位可以实时了解查询各项收费收入及其缴费人的缴费情况，主管部门也可以随时掌握各执收单位收缴变化情况，彻底改变了过去执收单位对账难、主管部门统计各项目收费收入不及时的状况，执收单位财务人员可以从大量手工开票、人工记账、会计核算、报表统计、现金存款管理等日常工作中解放出来，工作效率明显提高，节省了人力时间资源。

    通过非税系统对收费资金源头控制，将执收单位与其对应的收费项目、收费依据、征收标准进行绑定，可以有效制止乱收费、不规范收费行为；通过规范非税资金收缴工作规程，实行财政、银行等多方监督、归口管理并向社会公开，使政府非税收入监管的透明度大大提高，便于社会监督，容易得到公众的理解和支持。

    非税系统建设不仅是一项信息化建设工作，更是非税收入收缴制度的一场革命。非税系统的运行，在落实“收支两条线”管理，加强对非税收入收缴的事前、事中和事后的监管力度，规范执收单位的收缴行为，加快资金入库速度，提高工作效率，提升服务质量等方面成效显著。随着非税收入科学化、精细化、规范化管理要求的提高，现有的部分功能还有待进一步完善。

    非税系统现有银行缴款、汇总缴款、委托代缴等多种方式。随着征收方式的灵活多样，还需要不断丰富交款方式。一是增加移动POS缴款方式。部分执收单位的收费存在当场执收、执罚，金额不固定等情况，固定的开票地点和金额无法满足这类执收单位的日常工作需求。采取移动POS缴款方式，机动、灵活，能够很好地解决当场执收、执罚的情况。二是增加网银缴费形式。当今无线网络技术的发展迅猛，网上缴费行为普遍，部分时间集中、人员较多的考试都采用银行网上缴费形式，增加网银缴费形式，既可以减轻执收单位、代收银行的人工工作量，又可免去缴费人到银行网点排队缴费的劳顿之苦，使缴费人足不出户完成缴费。三是探讨外埠缴费形式。由于非税系统代理银行只在本市联网，外埠缴费人无法在异地直接缴款。如何保证外埠缴费人缴费及时入库也是我们下一步急需解决的问题。

    在工作中，我们发现天津市高校教育收费、天津市人才考评中心考试收费、天津市出入境管理局出入境证件费等部分委局各自有一套与日常管理结合紧密、完整的收费软件。由于收费项目种类繁杂，标准各异，简单地要求取消各自的收费管理软件不利于各单位的日常管理，这就要求在非税系统中建立通用数据接口，使非税系统与各专业收费软件进行对接，将各专业收费软件的开票数据及时传输到非税系统，在非税系统完成开票，保证财政部门的有效监督及非税收入的及时足额入库。

    非税系统有效地规范了非税收入收缴行为，在继续完善非税系统各项功能的基础上，还需推动非税信息化建设由技术支撑向业务管理控制转变，规范岗位职责和非税征收管理工作，促进业务整合，流程再造，管理创新。将非税各项工作定制成规范的业务流程，由管理工作平台将工作任务自动派发到管理员的操作界面，自动记录处理工作的过程，真实反映工作进度，使非税管理人员能够清晰准确地掌握所管委局项目的开票、缴库情况；通过提供预先定义的预警指标和分析模型，管理人员能够方便、及时地掌握费源情况，最终实现非税收入科学化、精细化、规范化管理的目标。

    信息化工程必须既要重视建设，又要重视管理、维护和服务。非税系统涉及全市50多个委局、近600个执收单位和近600个收费项目，这对系统的安全性、稳定性提出了很高的要求。一是要求管理机构和系统供应商必须切实加强对网络平台和应用系统的技术保障，坚持技术手段和制度保障并重，加强管理和提升服务并重，合力做深做细运行维护和安全保障工作，提高防范意识，积极主动防御，保障系统高效、稳定、安全运行。二是建立《非税系统应急处置预案》及相关制度，遇到紧急情况，能够及时正确进行处理，保证非税系统平稳运行，为财政部门及执收单位提供良好的工作保障。三是加强财政部门及执收单位的网络安全意识教育，从思想上对网络安全有较高的警惕性。

    （作者单位：天津市财政局征收局）