治理与参与式发展理论

    2.2.2　治理与参与式发展理论

    这两种理论实质上都强调了公民参与对于非营利组织发展的重要性。所谓治理通常分为两个层次：第一个层次是国家层次，强调政府与公民、国家与社会的合作；第二个层次是组织层次，最为突出的讨论就算公司治理的讨论，其实质也是公司相关利益者对公司管理的参与和监督。现在学术界对非营利组织的注重与这两个概念是脱不开关系的，一般认为非营利组织是民众参与治理的有效途径。⁽¹³⁾

    经济市场化和社会民主化是两个相伴相随、相辅相成的过程。经济的发展一方面使得公民强烈希望参与社会问题的解决。另一方面使得大部分公民具有了参与社会活动的能力。社会民主化是一个公民逐渐参与解决社会问题的过程。公民参与社会活动本来是一件好事，但是，好事并不一定带来好的结果。要想让社会民主化造福人民，公民须在有组织、有秩序的条件下参与社会问题的解决。非营利组织是公民参与社会活动的主要组织方式。创造一个规范的非营利组织的运作环境将能保证公民有秩序地参与社会。

    政府治理社会有很多手段，非营利组织就是其中之一。通过非营利组织对社会进行的治理具有很多独特的优势。通过非营利组织实行的治理可以充分调动公民参与社会活动的积极性。政府对社会的治理是建立在各种监督制度的基础之上的，包括司法监督、舆论监督、内部监督、社会监督等等。完善的监督机制是一个治理的前提。但是所有的监督归根到底是公民的监督。只有公民积极参与监督，政府才有可能对社会进行良好的治理。

    非营利组织的存在使得很多群体能够根据自身的需要对本群体进行治理，这种自治活动大大减少了政府治理社会的沉重负担。